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《廣州市深化職稱制度改革實施方案》政策解讀

2019-04-29 22:50:00
admin
原創
278
點擊查看政策原文: 廣州市人力資源和社會保障局關于印發《廣州市深化職稱制度改革實施方案》的通知
一、為什么要制定《廣州市深化職稱制度改革實施方案》?  

制定出臺《廣州市深化職稱制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),主要有以下考慮:一是貫徹落實中央和省決策部署。2016年以來,國家和省先后出臺相關政策文件,對深化職稱制度改革作出了重要部署,明確了今后一段時期職稱制度改革的思路和方向。制定出臺廣州市《實施方案》,是貫徹落實中央和省決策部署、確保職稱制度改革在廣州落地的具體舉措,亦已被廣州市委全面深化改革委員會列入《廣州市2019年全面深化改革工作要點》。二是進一步深化人才發展體制機制改革。深化人才體制機制改革是人才工作的重中之重,職稱制度作為評價人才的重要標尺,是人才培養、引進、使用、激勵的重要依據。制定出臺《實施方案》,推進職稱評審“放管服”改革,向用人主體放權、為人才松綁,有利于建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度,推動構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。三是大力推進我市專業技術人才隊伍建設。近年來,我市積極推進職稱工作體制機制創新,專業技術人員隊伍不斷壯大,截止2018年底,全市專技人員176.7萬人,其中,高級職稱20.3萬人。廣大專業技術人員的學術水平和工作業績得到了應有的評價和社會的承認,專業技術人員的積極性和創造性得到發揮,但職稱工作也存在制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠配套等問題。制定我市《實施方案》,對于解決上述問題,推動專業技術人才隊伍更好更快發展、構筑廣州人才高地具有重大而積極的意義。  

二、我市職稱制度改革的總體要求和主要目標是什么?  
總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神,認真貫徹國家、省關于職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革的決策部署,聚焦廣州創新人才高地建設的目標,堅持黨管人才原則,遵循人才成長規律,以職業分類為基礎,以科學評價為核心,以促進人才開發使用為目的,加快建立科學化、規范化、社會化的職稱制度,充分發揮人才評價“指揮棒”作用,最大限度激發和釋放人才創新創造活力,加快打造一支規模宏大、結構合理、專業水平高、創新能力強的專業技術人才隊伍,為廣州實現老城市新活力,推動廣州國家中心城市建設全面上新水平、著力建設國際大都市,在全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵提供強有力的人才保障和智力支持。  
主要目標:通過深化職稱制度改革,重點解決職稱制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、評價與使用結合不夠緊密、管理服務不夠規范配套等問題。按照省的部署,力爭通過5年時間,基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。  

三、如何健全職稱制度體系?  
有關職稱改革的頂層制度設計,政策制定權限均在國家層面。《實施方案》明確,將積極推動上級層面的頂層設計與我市實際相結合,在國家和省整體制度框架下進行探索創新。一是實現精細化管理,進一步完善我市職稱評定管理、評審委員會設置管理、評委專家庫建設、評審紀律與誠信建設、評審服務與監管等職稱管理制度。二是健全完善職稱評價體系,結合我市戰略產業發展布局,積極推動網絡信息、人工智能、智能制造、生物醫藥、新材料、新能源等專業職稱評價。三是推動評價和使用有機結合,圍繞用好用活人才,促進職稱政策與人事人才政策銜接,促進職稱制度與職業資格制度有效銜接,實現人才評價與培養、使用緊密結合。  

四、如何完善職稱評價標準?  
根據國家深化職稱制度改革的部署,國家層面將分系列修訂職稱評價標準,實行國家標準、地區標準和單位標準相結合。目前,省人社廳正牽頭對我省各系列的職稱評價標準進行重新修訂,重新頒布后將在全省實施。《實施方案》明確要突出品德、能力和業績導向,著眼破解“唯學歷、唯資歷、唯論文”以及與外語、計算機與職稱掛鉤等問題,建立健全以品德、能力和業績為導向的評價標準體系;積極探索建立完善符合我市特點與需求的地區標準,鼓勵行業龍頭企業參與職稱評價標準制定,形成互為補充、分級管理和動態調整的職稱評價標準體系。  

五、如何創新職稱評價方式?  
《實施方案》主要從三個方面對創新職稱評價方式進行了部署:一是搭建評價綠色通道。落實國家、省職稱制度改革意見以及省《關于推動博士和博士后創新發展的若干意見》的有關規定,建立職稱破格評審直通車制度,明確高層次人才、重大貢獻人才、杰出人才、領軍人才以及博士、博士后,可根據其實際水平能力直接申報評審高級職稱,甚至直接認定正高級職稱,激勵優秀青年人才脫穎而出。二是建立完善“定向評價、定向使用”的基層專業技術職稱制度,支持離崗創業專技人員參與職稱評價,促進職稱評審服務基層和推動科技成果轉化。三是優化評價方式,采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式,建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。  

六、如何推進職稱工作的“放管服”改革?  
職稱評審權的下放,是本次職稱改革的亮點之一。《實施方案》落實“放管服”要求,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,從三個層面作出了部署:一是積極承接省下放的高級職稱評審權。2017年以來,我市先后承接省下放的副高、正高級職稱評審權,新增組建了12個副高級職稱評委會以及8個正高級職稱評委會。下一步將按照“成熟一個 組建一個”的原則,在行業優勢明顯、人才密集度高、創新能力強的系列(專業)組建高級職稱評委會。二是向區下放職稱評審認定權。在目前高校和中專(中職)畢業生初次專業技術資格中級考核認定以及中小學(幼兒園)一級教師(中級)職稱評審由各區組織實施的基礎上,支持條件成熟的區申請組建符合本區人才評價實際需要的相關專業中級職稱評委會。三是落實用人單位主體權。推動新型研發機構、高新技術企業、大型企業開展企業主體人才系列的職稱自主評審,選取廣州建筑集團、廣州地鐵集團、廣州港集團、廣州醫藥集團、廣州無線電集團等大型企業開展企業主體人才系列副高級及以下職稱自主評審試點;支持廣州汽車集團開展工程技術人員系列(汽車工程專業類別)正高及以下職稱自主評審試點;支持向全面實行崗位管理、人事工作規范有序、行業人才資源密集的事業單位下放單位主體人才系列的正高及以下職稱評審權。對于自主評審的單位,人社部門不再審批評審結果,改為事后評審管理。  

七、如何加強職稱管理服務和監督?  
《實施方案》從健全公共服務體系、加強信息化建設、加強經費保障、強化評審監督等方面提出了意見。一是健全職稱公共服務體系。在市、各區、南方人才市場設立職稱直接申報點,暢通非公有制單位、社會組織、自由職業者、在穗就業的港澳臺和符合條件的外籍專業技術人才職稱申報評審綠色渠道。支持條件成熟和具有較大影響力的創新創業園區、人力資源產業園區、行業協會學會、人力資源市場組建社會化職稱評審委員會,開展職稱評審服務。二是加強職稱信息化建設。依托人才大數據平臺,打造全流程、多觸角、一站式的職稱管理服務信息平臺,提升“互聯網+職稱”服務水平。三是加強職稱工作經費保障。明確突出職稱評審公益性,免征專業技術資格評審費后,由同級財政對相關行業職能部門做好資金保障工作。四是強化評審監督。明確將健全公開公示、檢查、投訴等制度,對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的評委會,將暫停評審工作直至收回評審權。  

八、如何推進相關系列的專項改革?  
根據國家、省職稱制度改革意見以及國家有關部委、省政府有關部門出臺的單項改革的相關文件規定,《實施方案》對基層衛生人員、高校教師、技工院校、中專教師、中小學教師等五個系列職稱改革提出具體措施。其中,基層衛生人員、高校教師職稱系列改革已于2017年正式啟動。中小學教師職稱制度改革于2015年在全省率先開展啟動,2016年全面鋪開,目前在持續推進。技校教師職稱制度為職稱制度改革啟動后的首個系列改革,已于2018年正式啟動。國家和省正研究中專教師系列職稱專項改革。此外,國家已經出臺、省正在制定推動高技能人才與工程技術人才貫通評價的相關政策,我市將按國家和省的部署及時推進改革,進一步拓寬技能人才職業發展空間。  

九、改革的進展是如何安排的?  
職稱改革是一項系統工程,面廣線長,涉及到綜合性宏觀指導政策與精細化配套政策體系重建、職稱系列的單項改革、各職稱系列專業技術資格條件的修訂或重建、評價方法方式的探索與創新,是綜合性改革與單項改革相互配合、相互交織、相互促進的過程,根據國家和省深化職稱制度改革的總體部署,力爭通過5年努力,基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。我市將根據國家和省的統一部署,積極穩妥推進我市職稱制度改革。
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